صحافة اليرموك

٢٠٢٤ تشرين الثاني ١٠ _ ١٤٤٦ جماد أول ٨ األحد 6 من هنا و هناك الالمــركــزيــة هـي مفهوم إداري وســــيــــاســــي يـــشـــيـــر إلـــــــى تــــوزيــــع الـــســـلـــطـــة والــــمــــســــؤولــــيــــات بـيـن مستويات مختلفة مـن الحكومة أو المؤسسات، بــدال مـن تركيزها فـــي جــهــة واحــــــدة مـــركـــزيـــة، وفــي األردن، مـــرت تـجـربـة الالمــركــزيــة بعدة مراحل تطورية، وهي تمثل محاولة لتعزيز التنمية المحلية وتحسين اإلدارة المحلية. وقبل البدء بتطبيق الالمركزية، كــــان الــنــظــام اإلداري فـــي األردن مــركــزيــا بـشـكـل كـبـيـر، حـيـث كـان معظم الــقــرارات واإلدارة تتم من خالل الحكومة المركزية في عمان، لكن مع تطور األوضاع والضغوطات السياسية واالجتماعية، بدأ التفكير فـــي تــعــزيــز الالمـــركـــزيـــة كـوسـيـلـة لتحسين فعالية الحكومة وتلبية احتياجات المجتمعات المحلية. بــدأ تطبيق هــذا الـنـظـام بشكل تدريجي وفـقـا لقانون الالمـركـزيـة ، وأجريت 2015 الذي أُقر في عام أول انــــتــــخــــابــــات «المـــــركـــــزيـــــة» ، فــنــظــام الالمـــركـــزيـــة 2017 عــــام فــــي األردن هــــو جـــــزء مــــن جــهــود الــــدولــــة لـتـحـسـيـن إدارة وتـــوزيـــع السلطة والخدمات على مستوى المحافظات. ومــن أهــدافــه الرئيسية تعزيز قــــــدرة الـــمـــحـــافـــظـــات عـــلـــى إدارة الخدمات األساسية مثل التعليم والـــصـــحـــة والـــنـــقـــل بــمــا يـتـنـاسـب مـع احـتـيـاجـات كـل منطقة ومنح المواطنين فـي المحافظات دورا أكبر فـي اتـخـاذ الــقــرارات المحلية مــن خالل مـجـالـس الـمـحـافـظـات، مـمـا يـعـزز مــن حــس المسؤولية والمشاركة السياسية. وتتضمن الصالحيات الممنوحة للمجالس المحلية إدارة عدد من الــخــدمــات األســاســيــة والتخطيط الـمـحـلـي، لـكـنـهـا ال تـشـمـل جميع الــــقــــرارات الـتـنـفـيـذيـة الــتــي تبقى مـركـزيـة حـيـث تعتمد المجالس الـــمـــحـــلـــيـــة عــــلــــى الــــتــــمــــويــــل مــن الحكومة المركزية بـاإلضـافـة إلى الـــــمـــــوارد الــمــحــلــيــة ورغــــــم وجــــود ميزانيات مخصصة، إال أن اإلدارة المالية تكون مـحـدودة بالمقارنة مـــع الـــصالحـــيـــات الــمــتــاحــة حيث يــتــم تـخـصـيـص مــيــزانــيــة مــحــددة لـــلـــمـــجـــالـــس الـــمـــحـــلـــيـــة لـتـغـطـيـة الــنــفــقــات الـمـتـعـلـقـة بــالــخــدمــات العامة المحلية. ومع ذلك، تعاني بـعـض الـمـجـالـس مـــن مـحـدوديـة الموارد المالية مّا يؤثر على قدرتها في تنفيذ المشاريع. قال رئيس بلدية الطيبة الجديدة لؤي بني عمر الدعجة فيما يخص الالمركزية في عملية اتخاذ القارات في بلدية الطيبة الجديدة يجد بأن القوانين الناظمة للعمل البلدي قد أعطت صالحيات رئيس البلدية وصالحـــــيـــــات لــلــمــجــلــس الــبــلــدي باتخاذ القرارات ولكن هذه القرارات وحسب أحكام القوانين واألنظمة كثير منها ال بـل أغلبها مشروطة بموافقة الوزير، االمر الذي يجعل عـمـل رئــيــس الـبـلـديـة والمجلس الــبــلــدي مـــوقـــوف عــلــى الـمـوافـقـة مــن الـــوزيـــر، ومـــن خالل متابعته واطالعـــــه عـلـى كــافــة الـتـشـريـعـات المتعلقة بالعمل البلدي يجد بأن مشروع الالمركزية لم يطبق على أرض الواقع وبالتحديد في العمل البلدي. وبعبارة أخـــرى، يعتقد الدعجة بـــأن الـعـيـب الـتـشـريـعـي هــو الــذي يحول دون تطبيق الالمركزية في الـبـلـديـات، مضيفا أن هـنـاك كثير مـــن الــــقــــرارات الـبـسـيـطـة ليست بـحـاجـة لـمـوافـقـة الــــــوزارة رغـــم أن العمل البلدي يستوجب أن يكون مستقال. ولفت إلى أن كل بلدية تختلف عــــــن األخـــــــــــرى الخـــــــــــتالف ظــــــروف كــــل بـــلـــديـــة واخـــــــــتالف الــطــبــيــعــة الـطـبـوغـرافـيـة والـجـغـرافـيـة وعــدد الــــســــكــــان مـــــن حـــيـــث الـــمـــســـاحـــة والخدمات التي تقدمها ويتلقاها المواطن في منطقة اختصاص كل بلدية. وشـــدد على أن العمل البلدي يــجــب أن يـــكـــون ثــقــافــيــا وتـنـمـويـا واســتــثــمــاريــا ورافـــعـــة اجـتـمـاعـيـة وال تـنـحـصـر عـلـى الــخــدمــات الـتـي تنحصر بالنظافة والتنظيم األمـر الـــذي يستوجب إيـجـاد تشريعات عـــامـــة وشـــامـــلـــة وجـــامـــعـــة تعطي صالحــيــات أوســـع لرئيس البلدية والــمــجــلــس الـــبـــلـــدي بـــرقـــابـــة من قِــبـل ديــــوان المحاسبة والـجـهـات الـــحـــكـــومـــيـــة الـــمـــخـــتـــصـــة ولـــيـــس مـشـروطـة بـمـوافـقـة الـــــوزارة على كثير من القرارات. وأكـــــد الــدعــجــة أن الــقــوانــيــن و التشريعات مـازالـت تضع القيود على قرارات المجلس البلدي التي تحد مـن تقديم الخدمة اإليجابية للمواطن كـون البلدية هي الجهة الوحيدة التي يجب أن تقدم خدمة على مـــدار أربـعـة وعشرين ساعة وهـــي الـتـي تـقـدم خـدمـة مباشرة للمواطن وهذا هو فلسفة العمل البلدي الخدمات والرعاية البيئية والرعاية الصحية وخدمة المرافق العامة والـحـدائـق وخـدمـة الطرق ونظافتها وإعــادة انشائِها وفتحها وتعبيدها وغـيـرهـا مـن الـخـدمـات المباشرة التي يلمسها المواطن وهو بأمس الحاجة إليها األمر الذي يدعو الـى المزيد مـن الصالحيات ونقل صالحيات لرئيس البلدية. وتـــابـــع أن الالمـــركـــزيـــة تساهم في تحسين إدارة الموارد المالية فـــي الــبــلــديــة عــلــى اإلطالق وذلـــك بـسـبـب الــتــشــريــعــات والــقــوانــيــن التي مـازالـت خـارجـة عـن التطبيق على أرض الـواقـع، فهناك ضوابط وشـــــروط لـلـتـشـبـيـك مـــع أي جهة حــكــومــيــة أو مــؤســســة أهــلــيــة أو قـطـاع خــاص ولـيـس للبلدية دون موافقة الوزارة التعاقد مع أي جهة كانت سـواء خارجية او داخلية إال بموافقة الـوزارة وال يجوز إبرام أي اتفاقيات مع أي بلديه أخرى أو جهة أخرى إال بموافقة الـوزارة، معتقدا بـــأن مــشــروع الالمــركــزيــة أو نظام الالمـركـزيـة مـــازال غير مطبق في كثير مـن المؤسسات والــــوزارات ولـــــم يـــتـــم تـــفـــويـــض الـــصالحـــيـــات حسب أحـكـام القوانين واألنظمة وذلـــك لـعـدة أســبــاب ســـواء كانت االقتصادية أو سياسية. وقــــــــــــال عـــــضـــــو الالمـــــــركـــــــزيـــــــة لمنقطة الــصــريــح مـحـمـد الــعــزام أن تحسين التنمية االقـتـصـاديـة مــــن خالل تــلــمــس االحـــتـــيـــاجـــات الملحة للمناطق بتقديم الخدمة للمجتمع المحلي لتحقيق الرؤى الملكية السامية للتنمية الشاملة اقـــتـــصـــاديـــا واجـــتـــمـــاعـــيـــا وتــنــمــويــا بـتـقـديـم مـــوازنـــة مـالـيـة مخصصة (مـــــوازنـــــات) نــحــو أهــــــداف أغـلـبـهـا اقـــتـــصـــاديـــا لــيــســاهــم فــــي تـطـويـر االقـــتـــصـــاد، مــشــيــرا إلــــى مـشـاريـع مـحـلـيـة تـــم تـمـويـلـهـا مــثــل تعبيد الـطـرق والـمـيـاه وخـدمـات الصرف الصحي وكان هناك روابط مشتركة بالتمويل للمدارس وبناؤها وزيادة أعــــداد الــغــرف الـصـفـيـة وصيانتها وبناء المراكز الصحية. وأضــــاف الــعــزام أن الالمـركـزيـة سـاهـمـت فـــي دعـــم الـــزراعـــة (آبـــار مــنــزلــيــة) والــتــنــمــيــة االجـتـمـاعـيـة (دعم األسر المنتجة)، وكان هناك مشاريع مخصص لها من الموازنة الــعــامــة الالمـــركـــزيـــة مــثــل تـقـديـم دعم لبناء مراكز تدريبية تعليمية في جامعة البلقاء (كلية الحصن الجامعية) وكــان هناك دعـم لبناء قصر عـدل للمحاكم الشرعية في لــــواء بـنـي عـبـيـد وتـــم تـقـديـم دعـم لجامعة الـيـرمـوك لصيانة متحف التراث الوطني. فيما يخص األمـور المالية، أكد العزام أنه يتم توزيع المخصصات الـــمـــالـــيـــة وفــــــق دراســـــــــــات فـنـيـة وتقديرية وحاجة المجتمع المحلي لمشاريع ملحة ذات ضــرورة وثم احتساب وتوزيع هذه المخصصات وفق نسب المساحة ونسب أعداد الـــســـكـــان ويــــكــــون هـــنـــاك مـخـطـط ودراســـة تأشيرية لضمان وتنفيذ تلك المشاريع. وأضــــاف الــعــزام أن الالمـركـزيـة تواجه عدة تحديات أهمها التمويل وقلة المشاريع وضعف الموازنة المخصصة لمجالس المحافظات، مـشـيـرا إلـــى أن الـــمـــوازنـــة الـعـامـة للمحافظة يـتـم تـوزيـعـهـا بحسب األولـويـة فيكون هناك مبلغ مالي مخصص ولـكـن ال يكفي فـي كثير من المشاريع. وتــابــع أن ضـعـف الــتــعــاون بين القطاع العام والقطاع الخاص في إقامة مشاريع تنموية بالمحافظة واأللــــويــــة أهــــم الــمــعــيــقــات عـامـل الوقت الذي تأخذه االجراءات مما يعرقل تنفيذ الكثير من المشاريع مما يجعلها تعثر اقامتها. واعــتــبــر أن وضـــع خـطـة إلقـامـة المشاريع من خالل عضو المنطقة يـحـد مــن دراســــة حـاجـة المجتمع ووضــــع بـرنـامـج مـعـيـن لكثير من هذه المشاريع، على سبيل المثال صالحية تنفيذ الموازنة ومشاريعها هي لعضو مجلس المحافظة في المنطقة وهــو الشخص المخول بوضع هــذه المشاريع على رأس أولـــويـــات وحــاجــة الـمـجـتـمـع ويتم التعامل مع التحديات بالتنسيق مـع المجلس التنفيذي بـضـرورة إقــــامــــة وتــنــفــيــذ الـــمـــشـــاريـــع قـــدر اإلمكان. وأوضــــــح أن هـــنـــاك تــحــديــا في ارتباط القرار بالكثير من المشاريع ألمـــــور إداريــــــة بــالــمــركــز مّــــا يحيل دون تنفيذ الموازنة فهناك صراع بين صالحيات مجلس المحافظة والـــبـــلـــديـــات والـــــــــوزارات وتـــداخـــل الــصالحــيــات ويـتـم الـتـعـامـل معها وفــــق الـــقـــانـــون لــضــمــان تـنـفـيـذ ما يخدم المجتمع المحلي. الجانب االقتصادي لالمركزية بين الخبير االقـتـصـادي فهمي الكتوت أن الالمركزية يمكن أن تعزز التنمية االقتصادية فـي المناطق المحلية من خالل منح السلطات المحلية القدرة على اتخاذ قرارات تتناسب مـع احتياجاتها الخاصة، ويمكن أن يؤدي ذلك إلى تحسين فـعـالـيـة الــســيــاســات االقــتــصــاديــة واســــتــــجــــابــــة أســـــــرع لــمــتــطــلــبــات السوق المحلي، ففي العديد من الـــحـــاالت كــــان تـخـصـيـص الـــمـــوارد بشكل أكثر فعالية وفقًا ألولويات كل منطقة، أدى إلى تحسينات في جــودة الخدمات االقتصادية مثل التعليم، الصحة، والبنية التحتية في هذه المناطق. فــقــال الــكــتــوت أن الالمــركــزيــة ال يمكن تحقيقها بـوجـود تحديات تشمل تــفــاوت الـــقـــدرات اإلداريــــة والـــمـــالـــيـــة بــيــن الـــمـــنـــاطـــق، فـسـاد مـــحـــلـــي مـــحـــتـــمـــل، وعـــــــدم وجــــود مـعـايـيـر واضـــحـــة لــتــوزيــع الـــمـــوارد مّـــا يـــؤدي إلـــى تــوزيــع غـيـر مـتـوازن وغير عادل فيتم تمويل المشاريع الــمــحــلــيــة مــــن خالل مـــزيـــج مـن الـمـصـادر الـعـامـة والـخـاصـة حيث تــشــمــل هــــذه الـــمـــصـــادر األمـــــوال مـــن الـمـيـزانـيـة الــوطــنــيــة، الـمـنـح، الـــضـــرائـــب الــمــحــلــيــة، والــتــمــويــل مـــن الـــشـــراكـــات وعـــــدم اســتــقــرار اإليـــــــرادات الـمـحـلـيـة، صـعـوبـة في جمع الـضـرائـب، واالعـتـمـاد الكبير على المنح الحكومية يضعف من الالمركزية. وأضـــــاف أن الالمـــركـــزيـــة يمكن أن تـــســـاعـــد فــــي تــحــقــيــق أهـــــداف الـتـنـمـيـة الــمــســتــدامــة مـــن خالل تمكين المناطق المحلية من تبني استراتيجيات مالئمة الحتياجاتها الــــخــــاصــــة، وتــــعــــزيــــز الـــمـــشـــاركـــة المجتمعية، مبينا أنـــه مــع ذلــك، يــتــطــلــب تــحــقــيــق هـــــذه األهــــــداف تـنـسـيـقـا فـــعـــاال بـيـن الـمـسـتـويـات الـمـخـتـلـفـة مـــن الــحــكــومــة وكــافــة المجاالت التي تحتاج إلى تحسين تشمل تحسين الـقـدرات اإلداريـــة الـــمـــحـــلـــيـــة، تــــعــــزيــــز الـــشـــفـــافـــيـــة والــــمــــســــاءلــــة، بـــنـــاء نـــظـــم فــعــالــة لـتـوزيـع الـــمـــوارد، وتـعـزيـز قـــدرات التنبؤ والتخطيط االستراتيجي في مستوى اإلدارة المحلية. الجانب القانوني قال الخبير قانوني الدكتور عبد الــسالم هماش إن قوانين اإلدارة المحلية تمنح المجالس البلدية أو اإلقـلـيـمـيـة سـلـطـات أوســـع في التخطيط والتنفيذ حيث تم إدخال تـــعـــديالت عـلـى الـقـوانـيـن المالية لـتـوفـيـر مـــصـــادر تــمــويــل إضـافـيـة للسلطات المحلية مثل الضرائب المحلية وإيــــــرادات األمالك ومـن جـانـب تـوزيـع الـصالحـيـات تـم سن قوانين تحدد بوضوح الصالحيات واالخـــتـــصـــاصـــات بــيــن الـسـلـطـات المركزية والمحلية مما يعزز من استقاللية اإلدارة المحلية. وأضـــاف هماش أنــه تـم تعديل الحقوق والواجبات لتحدد بدقة ما يمكن أن تفعله السلطات المحلية وما يظل تحت مسؤولية الحكومة الــمــركــزيــة فــهــذا يـشـمـل مـجـاالت مـــثـــل الــتــعــلــيــم الـــصـــحـــة والــنــقــل وتـوزيـع الـمـوارد تـم تعديل كيفية تــوزيــع الـــمـــوارد بـيـن المستويات المختلفة لضمان توفير األمـــوال والــــمــــوارد بـشـكـل أكــثــر عــــدال بين المركز والمحليات. وأكد هماش أن تطبيق القوانين من خالل آليات رقابية وتوجيهية لضمان التزام السلطات المحلية بــالــقــوانــيــن الـــجـــديـــدة بــحــاجــة إلــى الـــتـــدريـــب والـــتـــأهـــيـــل، فــغــالــبــا ما يــتــم تــقــديــم الـــتـــدريـــب والـتـأهـيـل لـلـمـوظـفـيـن الـمـحـلـيـيـن لـضـمـان فــهــمــهــم وتــطــبــيــقــهــم لــلــقــوانــيــن الـــجـــديـــدة بــشــكــل صــحــيــح؛ إال أن التمويل الالزم لتنفيذ المشاريع والـــخـــدمـــات الــجــديــدة والـتـنـسـيـق بين السلطات المحلية والمركزية يــمــكــن أن يـــكـــون مـــعـــقـــدا خــاصــة عــنــدمــا تـــتـــضـــارب الـــســـيـــاســـات أو االستراتيجيات والقدرة اإلدارية قد تفتقر بعض السلطات المحلية إلى الخبرة أو الموارد الالزمــة لتطبيق القوانين بفعالية. وقــــال عـضـو مـجـلـس محافظة الحصن وشطنا زيــاد المغايرة إن الالمـركـزيـة ساهمت بشكل كبير فـــي تــعــزيــز الـتـنـمـيـة االقــتــصــاديــة فـــي مـنـطـقـتـنـا مـــن خالل تمكين الـــمـــجـــالـــس الــمــحــلــيــة مــــن اتـــخـــاذ قــــرارات تتناسب مــع احتياجاتها الــــخــــاصــــة، فـــهـــنـــاك الــــعــــديــــد مـن المشاريع المحلية التي تم تمويلها مباشرة بفضل قانون الالمركزية ومــن أبـــرز هــذه الـمـشـاريـع إنشاء بـنـيـة تحتية جــديــده مـثـل الـطـرق والـــــمـــــدارس والـــمـــراكـــز الـصـحـيـة فيتم تـوزيـع هــذه الـمـشـاريـع بناء على أولويات المناطق واحتياجاتها الفعلية. وأكد المغايرة أن الموارد المالية غير كافية، كما أن تحديد األولويات بـشـكـل دقــيــق لـتـلـبـيـة احـتـيـاجـات الـــمـــجـــتـــمـــع صـــعـــب جـــــــدا فــهــنــاك صالحيات متعددة مثل التخطيط المحلي وتنفيذ المشاريع التنموية وإدارة الموارد المحلية تعيق من المركزية القرارات. وأضاف أن هناك بعض الحاالت مــن الــصــراع حـــول تــوزيــع الــمــوارد وتـخـصـيـص الـمـيـزانـيـات ولــقــد تم التعامل مع هذه الحاالت من خالل الحوار المستمر وتقديم مقترحات واضحة ومبنية على بيانات دقيقة لتوضيح أهمية المشاريع المحلية وضرورة دعمها. ويـــــــرى الــــمــــغــــايــــرة أن قـــانـــون الالمــــركــــزيــــة ســـاعـــد عـــلـــى تـعـزيـز االســـتـــقـــرار الــســيــاســي مـــن خالل تمكين المجتمعات المحلية من المشاركة الفعالة في عملية اتخاذ القرار هذا أدى إلى زيادة الشفافية وتـــعـــزيـــز الــثــقــة بــيــن الـمـواطـنـيـن والـــســـلـــطـــات الـمـحـلـيـة مّــــا سـاعـد فــي تـعـزيـز االســتــقــرار االجـتـمـاعـي والسياسي في المنطقة. واعتبر عضو مجلس الالمركزية عـــن مـنـطـقـة الــنــســيــم بـمـحـافـظـة جـــرش الــدكــتــور ســامــي ابـــو غـزلـة أن الالمـــركـــزيـــة قـــد سـاهـمـت في تــحــســيــن الــتــنــمــيــة االقـــتـــصـــاديـــة لـــــدى مـــحـــافـــظـــات الــــوطــــن، مـبـيـنـا أن ميزانيتها قـد وُزعـــت على كل الــقــطــاعــات الـصـحـيـة والتعليمية والـــــــزراعـــــــة والــــصــــحــــة والـــشـــبـــاب والمياه واألشغال والسياحة واآلثار والـتـنـمـيـة االجـتـمـاعـيـة والـجـامـعـة الــحــكــومــيــة فـــي جـــــرش والــمــركــز الــتــدريــب والـتـشـغـيـل ومـؤسـسـة ولي العهد واألوقاف والبلدية ومنح مشاريع تنمية وتحسين للخدمات وفتح طـرق وتنفيذها وبناء أندية ومـراكـز شبابية وتقديم المعونة لألســـــر الــفــقــيــرة وتـمـكـيـن الـــمـــرأة والـــشـــبـــاب مــــن خالل الـــتـــدريـــب والتأهيل وغيرها. وقـــــــــال ابـــــــو غـــــزلـــــة إن أغـــلـــب الـمـشـاريـع تــم تمويلها مــن خالل الالمـــركـــزيـــة عـلـى مـــدى الـسـنـوات الست الماضية ومــن نتائجها أن التنمية شملت جميع القطاعات وجميع مناطق المحافظة وخاصة األطراف والمناطق النائية فيعطى كل قطاع له أولوية وأهمية حسب حاجة وتوزع على جميع القطاعات والمناطق. وأشار إلى أن من أهم التحديات هـي عـدم إمكانية تـدويـر التمويل أي بـمـعـنـى إذا خـصـصـت أمــــوال لمشروع معين فـإنـه ال يمكن أن تـعـطـى لـمـشـروع آخـــر عـنـد تعسر الــمــشــروع لسبب مـعـيـن، مـؤكـدا وجوب تغيير القوانين فيما يخص مـــــوازنـــــة الـــمـــشـــاريـــع وإجـــــــــراءات التنفيذ الطويلة وعطاءات األشغال غير السريعة، فمثال السنة المالية قـصـيـرة والـــمـــشـــروع الــــذي يـطـرح ويــنــفــذ جــــزء مــنــه تـــذهـــب أمـــوالـــه ويترتب على المجلس دين والتزام مالي يجب سداده على الموازنات الالحــقــة إلــى جـانـب أن الـمـوازنـات تغطي الـفـتـرة مـن نيسان ولغاية شهر تشرين الثاني وهـذه الفترة قصيرة جدا للعمل، بحسب قوله. وأكد أبو غزلة أن عمل الالمركزية مـبـنـي عــلــى تـــوزيـــع الـــعـــدالـــة بين الـــــمـــــواطـــــنـــــيـــــن عـــــلـــــى مـــســـتـــوى الــمــحــافــظــات وســـاعـــد ذلــــك على اتخاذ الـقـرارات التنموية وتلمس األولــويــات والـحـاجـات للمواطنين ووضعها في أولويات التنفيذ. وأقر عضو الالمركزية في منطقة إيدون إسالم خصاونة بأنه لم يتم تفعيل الجانب التنموي لمجالس المحافظة لغاية اليوم وخاصة مع عـدم وجــود قـانـون واضــح ومفعل لــلــشــراكــة بــيــن الــقــطــاعــيــن الــعــام والــــخــــاص ولـــهـــذا الــســبــب جميع الـــمـــشـــاريـــع هــــي ضـــمـــن الــجــانــب الخدمي. وقــــال الــخــصــاونــة إن الــمــوازنــة يتم توزيعها على كل لـواء حسب مــــــؤشــــــرات الـــــتـــــعـــــداد الـــســـكـــانـــي والمساحة ونسب الفقر وبعد ذلك يتم باجتماع رسمي يقوم بعقده الحاكم اإلداري لأللوية (المتصرف فـي كـل لـــواء) مـع مـــدراء الــدوائــر، وتـــقـــدم كـــل دائـــــرة مـجـمـوعـة من احتياجات المناطق وبعد ذلك يحدد عضو مجلس المحافظة القطاعات واألولويات المراد استهدافها. واعـتـبـر الـخـصـاونـة أن مـن أبـرز الــتــحــديــات الــتــي تـــواجـــه مجالس المحافظات على مستوى المملكة هــو أن مـوازنـتـهـا صـفـريـة، أي أنـه فـــي حــــال تـــأخـــر طــــرح مـــشـــروع أو تـــعـــذر إقـــامـــتـــه يــتــم تــحــويــل هــذه المخصصات إلى الموازنة العامة، مطالبا بأن يتم معاملة المجالس مثل البلديات من خالل تخصيص مـبـلـغ لـلـمـجـالـس وتـحـويـلـهـا إلــى حــســاب الـمـجـلـس لــكــي ينعكس كـــل فــلــس يــخــصــص فـــي مـــوازنـــة المجلس على المواطن. ويـعـتـقـد الــخــصــاونــة أنــــه يجب أن يكون للمجلس صالحية طرح عـطـاءاتـه لـوحـده دون الحاجة إلى انتظار أي وزارة للقيام بهذا العمل. وتابع أن من بين التحديات التي تـــواجـــه مـجـلـس الـمـحـافـظـة عــدم امـتالك أي قطعة أرض تمكنه من القيام بعمل مشترك ســواء كان مشروعا تنمويا قــادرا على توفير فـرص عمل للمجتمع المحلي او غيرها من المشاريع، مشيرا إلى أن صالحــيــات مجلس المحافظة تــقــتــصــر عـــلـــى إقــــــــرار الـــمـــشـــاريـــع المتعلقة في المحافظة ويخصص مــنــهــا جـــانـــب بــســيــط لـلـمـشـاريـع التنموية ولكن غير مفعلة. وعبّر عن أسفه لضعف التواصل مع السلطات المركزية، مستعرضا تـــجـــربـــتـــه الـــشـــخـــصـــيـــة مـــــن خالل محاوالته الكثيرة للوصول لبعض الـوزارات ولكنه فشل في الوصول لحلول، على حد تعبيره. وقال الخصاونة إن هناك جملة يرددها جاللة الملك عبد اهلل الثاني دومـا وهي مثل عربي معروف أن أهـــل مـكـة أدرى بشعابها، مـؤكـدا أن عضو مجلس المحافظة قـادر على تحديد أولــويــات واحتياجات منطقته وقـادر على تقديم أفضل الخدمات وبأقل تكلفة. فيما تـرى عضو الالمركزية في بـلـديـة الـطـيـبـة الــجــديــدة الـسـيـدة مريم الدعجة أن األمـور لم تصبح واضـحـة أمـامـهـم، مشيرة إلــى أنه بناء على تجربتها ضرورة أن يكون هـنـاك مـخـصـصـات أكـثـر لمجلس الـمـحـافـظـة، وزيــــادة المخصصات الـــمـــالـــيـــة الـــتـــي تـــوضـــع فــــي مــركــز المحافظة للقطاعات الحكومية ألن التعداد السكاني يتزايد، ومساحة إشغال الجغرافي ورقعة التنظيم تتسع، وأصبح الناس بحاجة إلى خدمات أكثر. ࣯ ي رموك- زين الطراونة � صحافة ال وأنـــت تمشي فـي الـسـوق وتـتـأمـل المحال الـــتـــجـــاريـــة واكـــتـــظـــاظ الــــنــــاس، قـــد يـلـفـتـك في الـشـارع مـكـان مــا، تجد الشباب فيه جالسين أمام األجهزة، أبصارهم في أشد درجات التركيز عـلـى شــاشــات، فيما تتشبث أيـديـهـم بـــأدوات الـلـعـب، منسجمين قـد ال يكترثون لما يجري ا فالمكان حافل، منافسات في الخارج، أمّا داخ ًل وجو حماسي وسيناريوهات مشتعلة والغزير من األدرنالين المُفرز. هذا ما تـراه في مـحالت األلعاب اإللكترونية (الباليستيشن)، حيث يجد الـشـبّــان أنفسهم فيه، يتفرّغون ألجله ويقضون األوقات، يبذلون الـــطـــاقـــات الـــذهـــنـــيـــة، ويـــصـــنـــعـــون الــــعالقــــات، ويكتسبون مهارات فريدة. ولــكــــــــن، هـــل مـــن الــمــمــكــن أن تـــكـــون هــذه الـــمـــحالت وسـيـلـة الســـتـــغالل حــاجــات الـشـبـان النفسية، بحكم تعلّقهم، أو إدمـانـهـم -رقميًا وشعوريًا- على هذه الممارسة؟ يـرى أستاذ علم االجتماع في جامعة مؤتة الدكتور رامـي الحباشنة أن المجتمع الحديث أصـبـح رقـمـيـا، بسبب فـــرط اسـتـخـدام الهاتف واأللـعـاب اإللكترونية، حتّى األكبر عمرا أصبح يعيش صداقة مع هاتفه وتطبيقاته أكثر مما يعيش مع أسرته ورفاقه، مُشيرًا لعدم رفضه هذه الصورة المجتمعية إال إذا ازدادت مخلفاتها السلبية، لخلقها حالة من االنطوائية والفردانية والال اجتماعية وتنميتها لبعض الـ (ميكانيزمات) المكتنزة داخـل الفرد التي ال يستطيع التعبير عنها. وبــمــا يـتـعـلـق بـسـبـب تـــواجـــد هــــذه الـثـقـافـة كوسيلة ترفيه، يقول أستاذ االقتصاد في جامعة الـيـرمـوك الـدكـتـور قاسم الـحـمـوري إن مـحالت الباليستيشن أشبه ما تكون بمحالت البلياردو في السبعينات، حيث كـان الشباب يأخذونها كوسيلة لتضييع الـوقـت، ويُــرجـع سبب وجـود هـذه الثقافة إلـى ارتفاع نسب البطالة الناتجة عن ضعف في معدالت النمو االقتصادي، مشيرًا % من الشباب العاطل عن 40 إلى أنه أكثر من العمل يتجهون لهذه األماكن لتمضية الوقت حسب تعريفهم. ويعتبر الـحـمـوري تنامي هــذه الثقافة في المجتمع بأنه خطير؛ ألنه يشير إلى االستسالم واالسـتـكـانـة وعـــدم مـحـاولـة عـمـل شـــيء مُــجـد مقابل البطالة، مقترحًا بدائل مفيدة تبدأ في تبني الشباب عقلية مختلفة في التفكير، فبدال مـــن إضـــاعـــة الـــوقـــت والــجــهــد والـــمـــال فـــي هـذا االتجاه، ينبغي التوجه لتشكيل جماعات تعاونية وجمعيات تهدف الى إكساب المهارات الالزمة لسوق العمل، جامعة بين الترفيه والفائدة، مثل المبادرات الشبابية كـ كلنا األردن وغيرها. وردًا على ســـؤال حـول اعتبار الشباب هذه الـمـحالت مكانا ثـالـثًــا، قــال الحباشنة إن األمـر يعتمد على تعريف المالذ اآلمن، أي كيف يمكن ضبط هذا المكان، وما هي األبجديات التي قد تتوفر لدى الشاب وما تعلّمه من األسرة، وبدال مـن الترفيه والتنفيس قـد يـكـون هــذا المكان وسيطًا لتعلم انحرافات معينة يكتسبها منه، مضيفا أن المرء يهمه صديقه، فقد نغفل عن تعلّمه من األصدقاء بعض السلوكيات التي قد تكون غير مناسبة. ويُــعــرّف علم االجـتـمـاع الـمـكـان الـثـالـث بأنه «أحــد األمـاكـن التي ساهمت عبر الـتـاريـخ في خــلــق مــشــاعــر الـــتـــآلـــف، والــعــيــش الـمـشـتـرك، واإلحساس باالرتياح الذي يستمدّه البشر من تواجده مع اآلخر، كالمقاهي والمكتبات.» ويـكـمـل الـحـبـاشـنـة: «عــنــد الـنـظـر للمشهد األردنـــي العام فكل مجتمع وثقافة فرعية في المجتمع األردنـي لها تشكيالتها الخاصة، فهذه البيئة معتبرة لدى الشباب، حيث أن كل شاب لـه شخصية مستقلة بـذاتـه، هناك مـن يجعل هـذه الممارسة حالة من المتعة، وهناك من يتحول بطريقة تبعده عن ممارسة أولوياته في هذه المرحلة العمرية، فنحكم على التأثير بناء سير دراســتــه أو عمله دون تشتت، والتحكم بانفعاالته داخل األسرة والمجتمع.» ويرجع الحباشنة سبب لجوء الشبان لهذه الــمــحالت إلــى أنــه قـد يـكـون نفسيًا، مـن خالل اعـتـقـادهـم بـأنـهـم ال يستطيعون الـتـعـبـيـر عن مكنوناتهم أو الشعور بالمتعة إال من خالل هذه األلـعـاب، مُنبهًا أن اللعب اإللكتروني كوسيلة للترفيه يختلف تمامًا عن المصادر الطبيعية للمتعة كالتواصل المباشر ولعب كرة القدم، حــيــث أن الــسُــبــل الـطـبـيـعـيـة تــنّــمــي مـــهـــارات مجتمعة بدال من التركيز على مهارة واحدة من مهارات التفكير. وقــال مـسـؤول اإلرشـــاد الـطالبـي فـي جامعة الــــيــــرمــــوك الــــدكــــتــــور حـــســـن الـــصـــبـــاريـــنـــي إن أبــــرز أمـــــارات اإلدمـــــان الـنـفـسـيـة عـلـى األلــعــاب اإللكترونية تتمثل في عدم شعور الفرد بالوقت أثـــنـــاء الــلــعــب، فـيـجـلـس ســـاعـــات طـويـلـة دون الشعور بـهـا، وقــد تـبـدو عليه مظاهر االنفعال والغضب بشكل واضـح إذا مـرّت فترة قصيرة دون الممارسة وكأنما ينقصه شيء. وفيما يتعلق باآلثار االجتماعية والنفسية، أكــد الحباشنة خـطـورة اإلدمــــان -كـونـه يقترن غالبًا بـاأللـعـاب اإللـكـتـرونـيـة-؛ لـعـدم استطاعة تحرير الشاب من فكرة المواظبة والممارسة الــمــســتــمــرة الـــتـــي قــــد تـــعـــزلـــه اجـــتـــمـــاعـــيًـــا عـن اآلخـــريـــن، الفــتًــا إلـــى احـتـيـاج الــشــاب للتواصل المباشر مع أقرانه بحكم أنها الوسيلة األفضل لتنمية المهارات، فـاأللعاب ال تغني عن التفاعل الوجاهي. % من هؤالء الالعبين 4 % و 3 «هناك ما بين مدمنون تماما على هذه األلعاب، وفي مراجعة منهجية فقد تبين أن معدل االنتشار العالمي %، وهذا يعني أنه 3.05 الضطراب األلعاب يبلغ مليون شخص أو أكثر يعانون من 60 يوجد نحو اضطراب األلعاب أو اإلدمـان، كما ذكرت منصة ) أخيرا.» بحسب ما ورد في gamequitters( تقرير منشور في موقع الجزيرة.نت. وأشار الصباريني إلى أن التخفيف من اإلدمان الـرقـمـي يـكـون مـن خالل «الـتـعـويـد» وامـــتالك الرغبة الحقيقة واإلرادة فـي التغيير، مُضيفًا أن االنـشـغـال الحقيقي بـالـواجـبـات الوظيفية واألسرية حُال مُجديًا، ووجود عمل ترفيهي آخر دون االقتصار على نفس الممارسة. وأكمل الصباريني أن لأللعاب دور في تعزيز مهارات التفاعل مع اآلخرين، «فبعض األلعاب المنتشرة في المحالت تتطلب وجـود شخص آخـــر لـلـمـشـاركـة أو أن يــكــون الـلـعـب جـمـاعـيًــا، فيساعد هذا األمر في تشكيل عالقـات واقعية طيّبة مـع اآلخــريــن قـد تمتد وتـتـحـول لصداقة إيجابية فيها الخير وتـبـادل المنافع والخبرات خارج نطاق اللعب، فليس بالضرورة أن تُكسب هذه األماكن من الرفاق أسوأهم، فاألمر نسبي يعتمد على الفرد نفسه وانتباهه.» وأضاف أنه من الجيّد استغالل هذه العالقات لتعزيز القيم االجتماعية، خـصـوصًــا إذا كانت النوايا واألهداف سليمة بعيدة عن فكرة أن هذا المكان لتضييع الوقت أو ساحة لإلدمان ورفاق السوء وتعلّم الممارسات الخاطئة كالتدخين، الفــتًــا إلـــى ضــــرورة تــوفّــر الــرقــابــة فــي الـمـحالت من قبل أصحابها بخصوص مرتادي المحالت، لـتـحـظـى بـــاالحـــتـــرام وتــضــمــن اســـتـــمـــرار ارتــيــاد الشبان لهذه األماكن للترفيه وتغيير األجواء. وبما يتعلق بتنمية الـمـهـارات الفكرية عن طــريــق الــلــعــب، ال يـنـكـر الـحـبـاشـنـة أن ألــعــاب الباليستيشن تساعد في تنمية مهارات فكرية معينة، مثل مهارة حل المشكالت، مبينا، في الــوقــت نـفـسـه، بـأنـهـا ستبقي الــفــرد فــي قالب جامد، من خالل التفكير بكل المشكالت وحلها بـنـفـس الــطــريــقــة الـــتـــي يـفـكـر فـيـهـا مـــن خالل األلعاب، وبعد فترة زمينة يكتشف أن السيطرة على المشكالت الواقعية مختلفة تمامًا عمّا هو داخل عالم اللعب االفتراضي. ويشير الصباريني إلى إمكانية الشاب لعب األلعاب اإللكترونية من خالل جهازه المنزليإن تـوفّــر- ولكنه بالمحل يشعر براحة وسـرور أكـــبـــر؛ لـــوجـــود عــــدد مـــن الـــمـــقـــومـــات الــجــاذبــة مثل الـشـاشـات الضخمة وتـوفـر المشروبات واألطعمة باإلضافة إلى أجواء اإلثارة والحماس مـع الالعبين اآلخـريـن، وهــذا مـا يدفعه لقضاء وقت أطول فيها، مؤكدًا أنه ال يعارض ممارسة األلـــعـــاب، ألنــهــا قــد تــــروّح عــن الـنـفـس وتشعر الـشـاب بالسعادة وتفريغ المشاعر السلبية، ا تكون على حساب الممارسات اليومية بشرط أ ّل الوظيفية أو الدراسية، أو االلتزامات المنزلية واالجتماعية، فالتوازن هو المطلــوب. واختتم الحباشنة بذكر ضعف أدوار المتابعة من األسرة والمجتمع، قائالً: «أصبح الشباب هُم أسياد أنفسهم، وفي نفس الوقت فإن التوازن الصحي والسيطرة الشعورية ليسا مسؤولية الشاب وحــده، بل هي مسؤولية مشتركة مع األسرة والمجتمع، مُضيفًا أنه وفي ظل الضغوط االقتصادية والسيكولوجية واالجتماعية التي يعاني منها أفــراد المجتمع نحتاج الـى متابعة حثيثة ودعم دائم من قبل هذه الجهات.» بعد سبعة أعوام على الالمركزية... هل انتقل صنع القرار من عمان إلى المحافظات؟؟ مجالس المحافظات تشكو غياب الصالحيات ومركزية القرارات ࣯ ي � ب � ي رموك- محمد عبابنة وميس عالونة وسبا بطايحة ومالك الزع � صحافة ال دليل حول الالمرزكية أصدرته وزارة الشؤون السياسية و البرلمانية «محالت الباليستيشن» في األسواق.. بين مساحات للتنفيس واإلدمان الرقمي لدى الشباب

RkJQdWJsaXNoZXIy NTAwOTM=